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深圳城中村众多,人口倒挂严重,流动人口管理一直是各级相关部门的管理难点,尤其在社会治安防控中,流动人口管理乃重中之重。近年来,深圳公安积极探索,加大对新型科技的研究应用投入,打造共建共治共享的社会治理新格局。2017年,深圳市公安局成立出租屋视频门禁系统攻坚团队,结合新科技、大数据等手段,联动各级政府部门、社会企业,全面升级全市城中村视频门禁体系,在人口居住登记中,方便群众少跑腿,保证人员全覆盖,同时,也能够在警方的社会治安管控工作中发挥巨大作用。
晶报记者 谢敏 通讯员 宋卓远/文
记者 赖犁/图
破解流动人口管理难题
视频门禁创新升级
深圳人口众多、户籍人口与流动人口严重倒挂,大部分外来务工人员租住在城中村(老旧小区)出租屋等治安环境复杂、管理难度高的区域,为城市流动人口信息登记及管理工作带来诸多问题。为破解相关难题,深圳市前些年已在全市范围着手推进城中村出租屋视频门禁系统建设,随着工程的逐步推进,系统也发挥出了较好的治安管控作用。
前期城中村视频门禁系统建设取得了一定成效,但也存在一些问题,例如各行政区覆盖率不均衡,还有一些区域前期建设数量较多,但后期维护经费落实困难。同时,城中村地理环境复杂,网络覆盖不到位,在城中村开展基础建设协调难度大,施工成本较高,严重影响工程建设效果。
为解决这一问题,根据市公安局部署,由视频警察支队联合人口、治安等警种,于2016年底组建了深圳市公安局出租屋视频门禁系统攻坚团队,决定用三年时间,运用“互联网+”和4G无线传输技术,采用智能化设备,对城中村出租屋视频门禁系统进行全面建设和升级,实现城中村出租屋视频门禁系统全面覆盖,社会面信息采集能力明显提高。
深圳市公安局视频警察支队副支队长陈宝军介绍,2016年年底,团队就着手调研摸底工作,2017年3月,攻坚团队制定了《深圳市公安局视频门禁建设工作方案》,在总结各区经验基础上,明确了治安巡警支队、视频警察支队、人口管理处和各区公安分局的具体任务,按照“共建、共治、共享”思路,在全市启动相关系统建设和改造试点工作。
以租代建
保障机制长效运行
此次攻坚,创新性地提出“以租代建”工作模式,由政府出资,统一招标,让有实力的企业参与进来,这种模式的好处是,保证了视频门禁工作的延续性,并长期发挥作用。陈宝军介绍,“此前,全市也开展了视频门禁工作,取得了一定效果,但是随着时间推移,设备老化等问题出现,后期维护投入的问题就逐步显现。正是由于这个问题没有真正得到解决,此前投入使用的视频门禁系统,时间越长,能够发挥的作用就会越来越小,满足不了不断增长的现实需求。”
攻坚团队还要求各试点单位全面采用“以租代建”的运营模式,统一招标多家有实力、有技术、维护能力强的通信运营商或大型国企参与系统建设和运维,通过建立运营监控中心保障商业运营和系统维护,政府以联网在线率为依据支付相应租金,确保系统能够正常运行。
据了解,攻坚工作启动后,全市各区均安排一个社区进行试点,比如南山区的南园社区,相关工作目前取得了显著成效,已经打造出特点鲜明的社区治理“南园模式”。
南园模式:
人员登记全覆盖
“科技围合”保平安
南园社区是南山的老社区,典型的“城中村”,0.5平方公里的社区里却有出租屋966栋16101间,实有人口达29358人,其中户籍人口2613人、流动人口26745人,年均住户更替率超过40%,在人口流动如此频密的社区,治安管理工作难度不小。为此,2017年,根据市公安局总体部署,南山公安分局在出租屋视频门禁系统攻坚团队全方位支持下,坚持问题导向和“传统+科技”思路,运用现代科技与居民共同参与相结合的理念,对社区进行综合治理。
“以往,相关建设经费是区政府出一些、村委股份公司出一些、业主自己出一些,但这种模式的问题就出在后期维护跟不上。去年开始,我们采取‘以租代建’的模式,在实际运行中,每栋楼单个探头的月均成本仅为75元,真正做到低成本、易推广。目前,我们在南园社区安装了视频门禁系统600套,人脸识别系统625套,高清探头1864个。” 南山公安分局视频警察大队副大队长杨伟涛介绍,这样一来,视频探头在南园社区内实现了全覆盖,有了这些强大的科技手段助力,目前已基本实现接触类刑事案件发案必破。据了解,2017年8月以来,南园社区发生的15宗盗窃案件全部成功告破。
通过出租屋视频门禁、高清摄像头等遍布社区的高科技终端设备,警方将采集的治安、消防、卫计、民政、教育等各类信息与警务云平台数据中心对接,形成社区治理的综合模块,实现科技围合。“科技是第一生产力,警务云平台为我们南园社区的试点工作落地提供了强大支撑。外来人员一进入社区,相关信息就可以自动被采集到后台,强大的警务数据中心就会即刻生成研判资料,精确指导社区的打防管控工作。” 杨伟涛介绍。
开展一项新的工作并不容易,攻坚团队民警也没少遭到冷眼。“前期比较辛苦,需要一家一户去跑,去征求业主的意见。有些业主一开始不理解,甚至把设备线都拆了。我们还需要协调多个单位,耐心去讲解劝说,了解了我们的模式后,越来越多人的态度发生了转变,从态度消极到主动配合。”南山公安分局视频警察大队民警陈志辉介绍,在刚开始使用的那段时间,由警务室负责具体办门禁卡,因为群众办事时间不一,且难免遇到一些故障,警务室就要求民警24小时值班,随时解决运行过程中遇到的问题。
“我们与深圳公安民生警务深微平台对接,通过实名认证体系打通了居住登记等环节。市民在租房时,需要上传真实的个人信息,才能获得进出权限,警方可以及时掌握辖区人员状况,市民也不用为办理居住登记而奔波。”杨伟涛介绍,真正实现了“让数据多跑路,让群众少跑腿”。
用大数据
助力社会治安防控
深圳市公安局视频警察支队四大队副大队长黄锴告诉记者,在下一步全市的视频门禁系统建设改造中,将把所有租住登记信息与人口居住登记平台打通,届时,所有信息汇集到数据中心,不仅可以让群众少跑腿,公安机关的人口管理工作也变被动为主动,更加全面、准确。
深圳市公安局人口管理处三级警员康伟强介绍,该项工作推进过程中,为了保障各项对接工作畅通,攻坚团队的民警定期到基层走访,了解实际需求和遇到的困难,“南园模式是一个创新,为全市人口管理提供了很好的借鉴,服务便民,信息更准确,真正实现人口信息全面掌握。”
据了解,下一步,出租屋视频门禁攻坚团队将继续加强与各级相关部门沟通,及时掌握各行政区的建设经费落实情况,协调上级部门统筹推进这项工作。同时,继续完善推进方案,完善总体技术方案中网络架构、数据流转等关键技术事项,提升应用水平,为各区开展后续建设改造提供参考依据,并建立运维管理长效机制,加强系统建设维护、数据管理和实战应用,确保系统在社会治安管控中发挥实效。
来源:晶报